O noua lege compensatorie.
Legea nr. 226/2011 privind reparatiile morale si materiale pentru fostele cadre militare active, îndepartate abuziv din armata în perioada 23 august 1944-31 decembrie 1961

Av. Claudia Roşu

Legea nr. 226/2011 a fost publicata în M. Of. nr. 854 din 02-12-2011. Adoptarea ei se încadreaza în legile compensatorii aparute în ultimii ani. De data aceasta ea se refera la o categorie speciala de persoane, si anume, la fostele cadre militare active.

De la început legea defineste persoanele carora li se aplica prevederile ei. Fostele cadre militare active, combatante în rândurile armatei regale române, care au fost îndepartate abuziv din armata în perioada 23 august 1944-31 decembrie 1961 din considerente politice, religioase, etnice sau sociale, au dreptul la reparatii morale si materiale.

De asemenea, dispozitiile legii se aplica, în mod corespunzator, si fostelor cadre militare active, îndepartate abuziv din comandamentele si unitatile de jandarmi si graniceri, în perioada 23 august 1944-31 decembrie 1961, din considerente politice, religioase, etnice sau sociale. 

Chiar daca legea a aparut cam târziu, la 22 de ani dupa caderea dictaturii, apreciem aparitia ei, potrivit sloganului „mai bine mai târziu, decât niciodata”.

Procedura debuteaza cu o etapa administrativa, în cadrul careia are loc determinarea calitatii de cadru militar activ, îndepartat abuziv din armata. Stabilirea se face la cererea persoanelor interesate, de câte o comisie constituita la nivelul Ministerului Apararii Nationale, respectiv al Ministerului Administratiei si Internelor.

Componenta comisiilor si regulamentul de organizare si functionare a acestora se stabilesc prin ordin al ministrului apararii nationale, respectiv al ministrului administratiei si internelor, la propunerea structurii de resurse umane, în termen de 30 de zile de la data intrarii în vigoare a legii. Potrivit legii dupa data de 2 ianuarie 2012, aceste comisii ar trebui constituite si ar trebui sa fie functionale sa-si preia atributiile.

Aceasta prevede este însa, în contradictie, cu ultimul articol al legii, care dispune ca în termen de 60 de zile de la data intrarii în vigoare a legii, Ministerul Apararii Nationale si Ministerul Administratiei si Internelor vor elabora normele metodologice de aplicare a legii, care vor fi adoptate prin hotarâre a Guvernului. Cum legea întra în vigoare la 3 zile de la publicarea în Monitorul Oficial, înseamna ca abia dupa data de 5 februarie 2012, ar putea sa fie publicate si normele de aplicare a legii.

Comisiile sunt obligate sa se pronunte asupra cererilor, în termen de cel mult 45 de zile de la depunerea dosarelor cuprinzând actele prevazute de normele metodologice de aplicare a legii, printr-o hotarâre motivata. 

Cel nemultumit de solutia comisie, poate face contestatie, potrivit dispozitiilor Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, ceea ce înseamna ca prima instanta pentru solutionare va fi tribunalul. Hotarârea tribunalului poate fi atacata cu recurs la curtea de apel.

Se considera cadre militare active, îndepartate abuziv din armata, persoanele care au fost trecute în rezerva sau direct în retragere, indiferent de gradul avut în momentul respectiv, pentru unul dintre urmatoarele motive:
a) convingerile moral-politice si religioase ale cadrului militar ori apartenenta politica a sotiei sau a rudelor acestora, pâna la gradul al IV-lea inclusiv;
  b) statutul social rezultat din ocupatia sotiei cadrului militar sau a rudelor acestora, pâna la gradul al IV-lea inclusiv; c) starea materiala a cadrului militar, a sotiei sau a rudelor acestora, pâna la gradul al IV-lea inclusiv;
  d) existenta în strainatate a unor rude ale cadrului militar sau ale sotiei acestuia, pâna la gradul al IV-lea inclusiv;
e) detinerea de catre rudele cadrului militar sau ale sotiei acestuia, pâna la gradul al IV-lea inclusiv, a unor functii importante la nivel de demnitar, înainte de instaurarea regimului comunist; 
f) existenta unor rude ale cadrului militar sau ale sotiei acestuia, pâna la gradul al IV-lea inclusiv, care au fost condamnate sau arestate;
  g) efectuarea de studii sau specializari, de catre cadrul militar, în alte tari decât Uniunea Sovietica; h) refuzul de a se înscrie în Partidul Comunist Român;
  i) atitudini sau manifestari considerate ostile regimului comunist;
  j) considerente etnice.

Sunt considerate cadre militare active, îndepartate abuziv din armata, si persoanele care au solicitat trecerea în cadrul disponibil al armatei, dar nu au beneficiat de despagubirile prevazute de Legea 433/1946 pentru crearea cadrului disponibil al Armatei.

Nu pot avea calitatea de cadru militar activ, îndepartat abuziv din armata, cei care:
a) de bunavoie au depus cerere de trecere în rezerva, cu exceptia celor care fac dovada, în conditiile dreptului comun, ca au fost fortati prin amenintare ai presiune de autoritatile comuniste sa solicite trecerea în rezerva;
b) au fost îndepartati din armata pentru alte motive decât cele referitoare la convingeri, apartenenta, studii si avere;
  c) au desfasurat activitati în slujba unor puteri straine, îndreptate împotriva tarii;
  d) au fost condamnati pentru infractiuni contra pacii si omenirii;
  e) au îndeplinit functii politice în armata.

În cazul în care aceste fapte sunt constatate dupa stabilirea calitatii de cadru militar activ, îndepartat abuziv din armata, cel în cauza este obligat sa restituie sumele încasate potrivit prevederilor legii, precum si contravaloarea facilitatilor de care a beneficiat având aceasta calitate.

Dovedirea faptului ca solicitantul se încadreaza în prevederile legii, se face cu documente oficiale eliberate de organele competente, iar în cazul în care aceasta nu este posibila prin orice alt mijloc de proba prevazut de lege, în conditiile stabilite de normele metodologice de aplicare a legii.

Pentru cazurile în care, din diferite motive, cei îndreptatiti nu poseda livret militar ori alte acte oficiale sau nu li se poate elibera dovada necesara datorita inexistentei sau distrugerii arhivelor, confirmata în scris, calitatea se stabileste de comisiile de reconstituire cu martori, în conditiile prevazute de lege si de normele metodologice de aplicare a legii.  La propunerea comisiilor, fostele cadre militare active, îndepartate abuziv din armata, pot fi înaintate în gradul urmator, cu respectarea dispozitiilor prevazute de Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare.

Fostelor cadre militare active, îndepartate abuziv din armata, li se acorda o indemnizatie reparatorie lunara, calculata prin aplicarea unui coeficient de 0,5 la câstigul salarial mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurarilor sociale de stat, aferent anului pentru care se face plata, începând cu luna urmatoare obtinerii calitatii de cadru militar activ, îndepartat abuziv din armata.

Plata acestor drepturi se efectueaza de catre structurile financiar-contabile ale Ministerului Apararii Nationale si ale Ministerului Administratiei ai Internelor, pe baza hotarârilor pronuntate de comisii.

Persoanele care nu au calitatea de veteran de razboi, beneficiaza de asistenta medicala gratuita în toate institutiile medicale civile de stat sau militare ti de medicamente gratuite, atât pe perioada tratamentelor ambulatorii, cât si pe timpul spitalizarii, precum si de scutirea de la plata abonamentelor de telefon si de radioteleviziune.

Totusi legea contine o limitare cu privire la cetatenie, deoarece se aplica numai celor ce au sau redobândesc cetatenia româna, indiferent de domiciliul acestora.

Astfel, beneficiaza de prevederile legii si persoanele care se repatriaza si îsi stabilesc domiciliul în România, dobândind si cetatenia româna, precum ti cetatenii români cu domiciliul în strainatate. 

De prevederile legii, beneficiaza si sotia supravietuitoare a fostului cadru militar activ, îndepartat abuziv din armata, daca nu s-a recasatorit. Ea primeste jumatate din indemnizatia reparatorie lunara .

Legea are o aplicabilitate limitata destul de scurta. Cererile pentru stabilirea drepturilor prevazute de lege se depun direct la comisiile constituite la centrele militare judetene sau la cele ale sectoarelor municipiului Bucuresti, în termen de 6 luni de la data intrarii în vigoare a normelor metodologice de aplicare a legii.

Ministerul Finantelor Publice introduce modificarile corespunzatoare în structura bugetelor Ministerului Apararii Nationale si Ministerului Administratiei si Internelor, ca urmare a aplicarii prevederilor legii.

Plata drepturilor prevazute de lege se face începând cu anul bugetar 2012, în limita fondurilor aprobate cu aceasta destinatie în bugetul ordonatorilor principali de credit care asigura aplicarea prezentei legi.